绿色经济是可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济。

近日，北京市发布《关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》（京办发〔2024〕7号，以下简称《实施意见》），国际绿色经济标杆城市将与全球数字经济标杆城市形成“双标杆引领、双引擎驱动”，进一步推动新时代首都高质量发展。

10月26日上午，在城市副中心绿色发展论坛开幕式上，北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲作主旨发言，介绍《实施意见》有关情况。

首都绿色经济发展基础良好

近年来，北京市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，大力实施绿色北京战略，为发展绿色经济提供了良好基础和有利条件。

一方面，坚决打好污染防治攻坚战，积极稳妥推动碳达峰碳中和，实现了十年间PM2.5浓度降幅超60%、碳排放强度降幅达50％的历史性成就，在经济快速发展的同时，实现了天更蓝、地更绿、水更清，城市更美丽。

另一方面，聚集了丰富的绿色经济各类发展要素。

从绿色技术创新基础看

北京是全国创新要素最密集的地区，拥有全国最多的科技型企业、国家实验室和科技创新平台。

从绿色专利情况看

据专业机构统计，到2023年底全市绿色技术发明专利累计授权量达到3.3万件，年均增速13.9%。

从绿色人才情况看

北京市是全国主要人才供给地，专业机构分析报告显示，2022年本市双碳人才需求规模同比增加74.7%，供给规模同比增加118.9%，是为数不多供需双增长的领域。

从绿色经济市场主体看

北京市A股上市的企业有473家，按照国家《绿色产业指导目录》，其中，绿色公司58家，占比超过12%。截至2024年6月，在京上市公司ESG专项报告披露率达到62%，较2023年同期提高8个百分点。

从绿色金融情况看

据统计，北京市绿色贷款规模保持稳步增长，2017年至2023年的七年间，绿色贷款规模由5956亿元增长至1.9万亿元，年均增长率超过20%；2023年北京地区非金融企业发行绿色债券1206.3亿元，占全国发行量近三成，反映出企业对绿色发展的投入在持续增长。

总体来看，北京绿色技术创新资源丰富，绿色金融资本雄厚，绿色专业服务优势明显，有条件、有能力在培育绿色新质生产力方面走在前列。

明确绿色经济发展逻辑

当前，绿色经济仍处在加速演进阶段，《实施意见》提出了绿色经济“能源动力—物质原料—加工转换—生产服务—末端治理与气候适应”全链条技术和产业变革的本质特征和演进趋势。

·

绿色经济演进趋势与北京优势

“能源动力端”脱碳

以可再生能源和人工智能为代表的绿色化数字化协同演进，正在孕育极具成长性的未来能源产业。

“物质原料端”生物基替代

以合成生物制造为代表的未来材料产业，正在加快降低工业对化石基材料的依赖。

“加工转换环节”提质增效

以替代蛋白、智能网联新能源汽车等为代表的绿色高端制造业，正在与生物技术、人工智能、先进能源等加速融合，有力推动传统产业质量和效益的跨越式提升。

“生产服务领域”绿色业务创新

顺应绿色实体经济变革发展新趋势，生产性服务业正在经历传统业务的绿色化，并不断涌现新业态、新模式。

“末端治理与气候适应产业”升级迭代

面对环境污染治理转向常规污染物深度治理和新污染物监测与治理的新阶段，面对气候变化带来的各类灾害频发，迫切需要发展以气候风险识别、管理、应对为代表的气候韧性产业。

总的来看，绿色技术创新和产业变革加速演进，绿色经济发展正在由成本驱动向创新驱动转变，不断孕育新技术、催生新业态、创造新供给、形成新需求。

提出未来十年两个阶段发展目标

《实施意见》把握绿色经济发展逻辑，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、产业支撑，区域协同、开放共享的基本思路，全面推进绿色经济发展壮大。通过10年左右的努力，聚焦绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五个方面建成国际绿色经济标杆城市。

到2027年

有效绿色技术发明专利数量年均增长10%左右，国际绿色技术创新中心地位进一步提升；绿色经济增加值稳步提升，绿色产业规模化、特色化加快发展；首都花园城市和绿色基础设施建设水平进一步提升，绿色文化影响力显著增强，绿色经济区域协同与国际交流合作进一步深化拓展。

到2035年

绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五个方面协同推进，绿色经济增加值显著提升，全面建成国际绿色经济标杆城市。

明确七个战略性基础性绿色产业

《实施意见》立足绿色经济演进趋势和北京市发展优势，突破传统绿色产业界限，前瞻布局七个战略性基础性绿色产业。

大力发展先进能源产业

引领化石能源转向深度耦合、高效转化的可再生能源发展趋势，支撑本地能源体系分布式、自适应、可持续发展需求。加快推动氢能、太阳能、风能、储能等关键技术突破和装备产业化，大力发展虚拟电厂、车网互动等智慧能源及能源互联网产业。

积极培育合成生物制造产业

瞄准全球化石基材料替代产业发展前沿，充分发挥合成生物可持续、高效率的技术优势，引导形成北京创新策源、京津冀产业转化、辐射带动全国的产业格局，建设全国合成生物发展高地。布局合成生物制造技术创新中心，依托合成生物产业集聚区，吸引生物能源、生物材料、环境保护等领域市场主体落地。

加快发展替代蛋白产业

坚持大农业观、大食物观，培育高效、优质、可持续的替代蛋白产业。

引领智能网联新能源汽车产业发展

坚持“出行即服务”未来交通发展理念，大力发展融合高级别自动驾驶技术的智能网联新能源汽车产业。强化“车路云网图”软硬件协同发展，以整车企业智能网联新能源转型升级需求为牵引，打造具有世界领先水平的新能源整车智造工厂。

优化气候韧性和生态环保产业发展

服务国家适应气候变化战略，建立健全气候韧性和生态环保产业体系，提高适应气候变化主动性。加快发展智能监测感知装备和智能应急装备与服务产业，依法合规推进无人驾驶航空器综合应用，积极发展碳捕集利用与封存（CCUS）、新污染物治理、生态修复产业。

全面促进绿色金融产业发展

落实金融强国建设要求，以促进绿色技术创新、支持绿色产业发展、服务绿色转型为重点，强化优质金融服务。用好本市绿色产业发展相关基金，推动建立绿色企业和项目评价体系，建立完善精细化的绿色项目贷款贴息政策，积极开发碳中和债券、可持续发展挂钩债券、转型债券等产品，鼓励创新绿色保险业务，发展生物多样性金融。

加快发展新型绿色专业服务业

完善绿色服务生态体系，积极培育绿色专业服务新业态、新模式。建设完善全国温室气体自愿减排（CCER)交易市场和本市碳排放权交易市场，建立完善本市碳排放统计核算体系，促进ESG多种服务业态协同发展，做优做精绿色品牌会展，积极参与国家“一带一路”绿色发展多边合作。

明确实施五方面标杆引领工程

《实施意见》提出有序组织实施绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五个方面标杆引领工程，确保国际绿色经济标杆城市建设各项任务落地见效。

01

绿色技术创新标杆：培育一批氢能、合成生物、固体氧化物燃料电池（SOFC）等领域科技创新平台。研究推动国家绿色技术交易中心建设。组织实施绿色低碳先进技术示范工程。

02

绿色产业培育标杆：支持大兴国际氢能产业园、昌平能源谷、昌平合成生物产业集聚区、房山智能应急产业园区、延庆无人机产业园、平谷区农业中关村、城市副中心绿色发展示范区等加快发展。增强北京绿色交易所绿色交易主平台、产品创新策源地、国际合作新载体功能。加快开发本地碳足迹背景数据库。

03

绿色宜居城市建设标杆：推动首都花园城市建设。在城市更新中全面融入绿色发展理念。加快高级别自动驾驶示范区建设。推动能源系统绿色低碳智慧转型。完善再生水输配工程。提高固体废弃物资源化利用水平。加强京津冀晋蒙等区域绿电合作。

04

绿色文化涵育标杆：加快建立具有北京特色的大中小幼绿色低碳教育体系。支持相关平台开设绿色主题打卡地图，不断提高北京绿色文化美誉度和影响力。

05

绿色合作共建共享标杆：推动北京城市副中心国家绿色发展示范区建设，加强与河北雄安新区绿色发展城市典范、中新天津生态城合作联动。积极融入绿色“一带一路”建设，加强与国际友好城市绿色交流合作。

为了推动《实施意见》落实，下一步，北京市发展改革委将加强《实施意见》的跟踪评估，不断优化完善绿色经济发展的政策环境，通过共同努力，推动北京国际绿色经济标杆城市建设结出更加丰硕的果实！